ＺＯＰＰ视角下中小学开展阳光体育运动经费保障的长效机制研究

　　　　本文作者：汪鸿宾， WANG Hong-Bin
　　ResearchonLong·termSecurityMechanismofFundsofMiddleandPrimarySchoolSunlightSportsDevelopmentundertheVisionofZOPP汪鸿宾WANGHong-Bin摘要：本文运用ZOPP方法和技术，从项目的角度全面、系统地研究了中小学开展阳光体育运动经费保障长效机制所涉及的问题，建立了中小学开展阳光体育运动经费保障机制的“问题树”，在此基础上，将问题分析中产生出来的“问题树”翻改成目标，形成“目标树”，通过“项目选优排序分析”等技术，提出了加大中央财政对体育的投入力度、建立多元的体育经费投入体传奇文章系和体育教育经费监管机常J，合理划分各级政府应承担的责任，以及制定科学的体育财政法律制度等建设性建议。
　　关键词：体育zoPP机制经费保障中学小学Abstract：ThroughusingthemethodandtechniqueofZOPP。thispapermakescomprehensiveandsystematica．nalysisonlong-termsecuritymechanismoffundsofmiddleandprimaryschoolsunlishtsportsdevelopmentandestablishestheproblemtree．Basedonit。theanalysisoftheproblemarisingoutofthetreetumedintoagoaltoformatargettree。sequenc这个游戏地图不错inganalysisoftheselectiontechnology，madethecentralgovernmenttoincreasein·putinsportsandsetupamultisportsfundingforphysicaleducationfundingsystemandmonitoringmechanismatalllevelsofgovernmentshouldbeareasonabledivisionofresponsibilities．鹪wella6thedevelopmentofsportsscienceandthefinanciallegalsystem，andotherconstructiveproposals．Keywords：sportZOPPmechanismfundmiddleschoolprimary∞hool中图分类号：G812．45文献标识码：A文章编号：10050256(2010)0501222lZOPP方法与阳光体育运动目标导向项目规划法游戏，又称ZOPP法，是从德国引进的适用于区域项目管理的方法。它是针对区域经济发展项目，在其调查、分析、诊断、设计、规划、实施、检测与评估及项目管理的基础上提出的一套理论体系、操作工具和工作技术。为了贯彻党的教育方针，认真落实“健康第一”的指导思想，在全国亿万学生中掀起群众性体育锻炼的热潮，切实提高学生体质健康水平，教育部、国家体育总局、共青团中央共同决定，从2007年开始，结合《学生体质健康标准》的全面实施，在全国各级各类学校中广泛、深入地开展全国亿万学生阳光体育运动心】。阳光体育运动从宏观上可以看作泡搜服一项国家体育事业的重要项目．只不过它是体育事业，而不是常说的工程项目而已。通常的项目具有一次性、单件性、实施周期长、涉及利益相关方较多等特点，本项目不仅具有以上特点，还具有较高的政治和文化战略意义。开展阳光体育运动需建立长效机制，提高学生体质不是一朝一夕事情，也不能急功近利，而是需要长期坚持的。因此，各级教育部门和基层学校为了确保阳光体育运动的持续性。需要探索并建立适合本地、本校的开展阳光体育运动的长效机制∞J。本文的目的就是运用ZOPP方法和技术，建立中小学开展阳光体育运动的经费保障长效机制，从而为政府有关部门科学决策提供理论依据。2ZOPP方法的理论架构2．1问题分析。采用参与式法和问题矩阵法，分析相关利益群体共同面对的问题，确定核心问题，即重要的、需要首先解决的问题。2．2目标分析。将问题分析中产生出来的“问题树”翻改成目标，形成“目标树”。嵋多黜嚣盎器雠峨lvoLIS．NO．s．20102．3目标导向项目规划。设置项目，包括“目标树”逻辑关系检验和采用参与式法建立“目标群”，每一个“目标群”即一个项目。
　　2．4项目选优排序分析。包括建立项目评价指标体系、指标权重设计、建立评价矩阵。2．5项目实施规划。利用“项目实施规划逻辑框架矩阵表”，对项目分别依次确定总目标、目标、成果、客观可验证指标、指标出处、成本预算及计划方案、重要假设条件等。3ZOPP方法在高校开展阳光体育运动长效机制建立中的应用3．1范围界定。
　　中小学开展阳光体育运动长效机制项目要涉及国家有关教育事业的人事部门、教育部门、财政部门、地方各级政府、中小学校、学生、家庭，教师等相关利益群体。3。
　　2问题分析。
　　(1)问题树的建立。本文采用参与式法，综合分析相关利益群体共同面对的问题，确定核心问题为阳光体育运动经费保障不力。再寻找造成核心问题的直接原因，在直接原因下面再找造成直接原因的原因，直重复下去直到找不出新的原因为止，然后分析核心问题产生的结果，原理与寻找原因相同，此时完成了“问题树”(见图1)。
　　作者简介：汪鸿宾(1974一)，男，甘肃甘谷人，讲师，研究方向：高校体育教学。作者单位：天水师范学院招生就业处，甘肃天水741001DivisionofRecruitmentandEmployment，TianshuiTeachersCollege，Tianshui741001。G删China．圈l开展阳光体育运动经费保障机制的问题树(2)问题矩阵分析。
　　根据“问题树”的冈果关系，将其中的所有问题在矩阵表的纵横向排列，横向为原因，纵向为结果，两问题有关系的用“×”表示，无关系的用“空格”表示，最后计算出最大得分值的原因和结果。4目标分析。(1)目标树的建立。首先将问题翻改成目标：然后将问题树上所有的问题，翻改成可操作的目标再进一步对原问题进行检查，一是问题的描述是否清晰二是原问题的内容是否准确。如果原问题在描述和内容上模糊，必须用参与式的方法对原问题及问题树进行再分析，直至清晰准确。
　　此时，关于建立开展阳光体育运动经费保障机制的目标树，(见图2)。围2开展阳光体育运动经费保障机制的目标树(2)目标群和项目的确定。在“问题树”到“目标树”翻转完成后．进入目标导向项月规划阶段。先对“目标树”原因一结果逻辑关系进行再一次检验是检验从问题翻改为目标的可行性有多高一是检验目标问的逻辑关系是否合理三是检验目标的方向性是否与总体目标相一致。如果目标与总体发展目标相符，各目标都具有可行性且各目标之间原因结果逻辑关系明确。说明“目标树”没有问题，接下来进入“目标群”划分及项目的提出。所谓的“目标群”划分，即将“目标树”中所有相似或相近的目标归类，组合成若干个“目标群”。本文采取参与式方法，建立了以下5个“目标群”。
　　从每个“目标群”，中各自提出一个项目，项目A是加大中央财政对体育的投入力度项目，项目B是建立多元的体育经费投入体系项目C是建立体育教育经费监管机制项目D是合理划分各级政府应承担的责任项目E是制定科学的体育教育财政法律制度。(3)项F1选优排序。
　　①分析阶段。选取三位不同领域专家，如体育教育专家、社会专家、经济专家。
　　用专家选优排序法对上述5个项目进行评估，从社会效益、经济效益、对国家体育教育事业的贡献等3个方面来确定该指标体系。
　　社会效益指标包括对促进社会发展的贡献和对提高社会文明程度的贡献经济效益指标包括对促进财经预算制度改革的贡献和对消除分配不均的贡献对国家体育教育事业的贡献指标包括对提高学生身体素质水平的贡献和对提升整体国民素质的贡献。
　　②分配权重表1权重分配表(注：I对促进社会发展的贡献．2对提高社会文明程度的贡献。3对促进经济预算制度改革的贡献，4消除分配不均的贡献。
　　5对提高学生身体裘质水平的贡献．6对提升整体国民棠质的贡献。权重系数选择。一1之间。)表2项目得分表(专家打分：好一5分，中等一3分，差一1分。得分值表示项目的重要程度，得分值越高，表示项目越重要变异系数指的是专家意见的协调度，变异系数越小，表示协调度越高。)5结论：分析上述数据，加大中央财政对教育的投入力度项目的得分值最高、变异系数最小，所以该项目是最需要优先实施的项目。综合考虑得分值和变异系数，对项目进行选优排序，结果如下：第一，加大中央财政对体育的投入力度项目第二，建立多元的体育经费投入体系第三，建立体育教育经费监管机制第四，合理划分各级政府应承担的责任第五制定科学的体育教育财政法律制度。6中小学开展阳光体育运动经费保障的长效机制(1)加大中央财政对体育的投入力度。
　　体育经费大多主要靠政府拨款，而多数国家的政府拨款主要依靠税收．但中国一直没有开征专门的体育税。
　　建议尽快开征新的体育税种，如：对高收入群体和高消费行为开征体育税，通过提高个人所得税来增加对体育教育的投入开征针对体育教育捐赠的遗产税，或者在遗产税中划出一定比例用于体育教育投资设立贫嗣地区体育教育基金等，从根本上解决中小学体育教育资金的投入问题。(2)建立多元的体育经费投入体系。各级政府应积极鼓励社会力量办体育，提倡企业社会团体和公民个人对体育教育捐赠。(3)建立体育教育经费监管机制。国务院和各级政府分担配套资金，要实行“直通车”到校。作为基本预算单位的农I下转第128页)黼警鬻餐．@20lO年5月l展提供更高的平台，为我国竞技体育的可持续发展奠定坚实的基础。
　　4结论我国高水平运动员的压力主要来自上级主管部门的要求、媒体舆论的炒作、社会过高的期盼、运动员实现个人日标的理想等，这些压力主要缘于我国竞技体育的体制。对运动员人文关怀的内涵比较丰富．f}1|就具体的施压主体『『ii言，表现为政府及相关部|、J对运动员的人文关怀重在处理好运动员生涯中“运动训练，文化教育。就业安置。伤病医保”等几个方面的事情。加强运动员人文关怀的r作是体育事业实现全面协调可持续发展、从体育大国迈向体育强闻的重要组成(上接第123页)村中小学．要管好资金，用好经费，强化风险管理，完善内控制度，最大限度地提高资金使用效益，预防违规违纪行为，避免经济损失。(4)合理划分各级政府应承担的责任。明确了中央与地方的责任，各地要综合统筹，科学合理地确定省、市、县三级政府之间的财政责任。
　　一是进一步明确各级政府体育教育的法定责任。
　　结合新修订的《体育法》，进一步细化省、市、县三级政府农村义务教育经费保障责任。二是建立合理的体育教育经费政府分担机制，合理划分省、市、县三级政府应该承担的体育经费份额和具体比例。(5)制定科学的体育财政法律制度。对于体育教育经费投入，应在制度方面给予法律保障，尽快建立《体育教育投入法》及配套的监督机制，以立法形式，将各级政府对体育教育投入的比例确定下来。近年来有很多专家学者发出呼吁，要求国家以法律形式将各级政府的体育教育责任予以量化，最好是采用百分比形式，对中央、省、市、县、乡五级政府的体育教育投入比例做出具体规定，以确保体育教育经费来源稳定。
　　(上接第125页)动研究中对于理论要着重创新，要有大局观。一些管理与对策研究要结合当地的实际情况提出一些简单实用、可操作性强的措施，宜进行基层学校的局部探讨，需要探索并建立适合本地、本校的开展阳光体育运动的长效机制。
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　　本文《ＺＯＰＰ视角下中小学开展阳光体育运动经费保障的长效机制研究》 --- 作者：汪鸿宾， WANG Hong-Bin

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